土地增减挂钩什么意思？
增减挂钩当然要改变土地的规划，调整土地总体利用规划。
出现时间：城乡建设用地增减挂钩政策是在2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》中首次提出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）国土资源部：城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 【国土资发〔2008〕138号】
出发点：原国土资源部是为了解决城市化进程中的人地矛盾（有兴趣可以思考为什么要进行城市化，城市化与城镇化的差异）而提出的增减挂钩政策，一方面随着偏远农村人口向城市转移，住宅用地大量闲置，且这些闲置的住宅用地没有多大增值空间，另一方面伴随城市人口增加，城市周边的农地虽有巨大的增值空间，但苦于建设用地指标的限制而不能转用。
本质：增减挂钩本质上是一种建设用地指标置换的工具，其核心是地方政府通过村庄整治和农民集中居住的方式，腾挪出宅基地等农村建设用地并复垦为耕地，由此形成建设用地结余指标，使得地方政府在既有年度城镇建设用地指标之外，能够在城市近郊征用等量耕地作为城市建设用地，从而实现盘活农村存量集体建设用地，推动城镇化、工业化进程的目的。
土地增减挂钩有哪些规定
1、根据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第三条规定，挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：
2、以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。
3、以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
4、以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。
5、因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。
6、尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益。
7、以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
增减挂钩如何补偿
增加注册资本挂钩的补偿方式：按照规定，及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。且对于征用耕地的土地补偿费，应当以该耕地被征用前三年平均年产值的6到10倍进行计算。
增减挂钩如何补偿的法律依据
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》三（十二） 完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价。大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。
挂钩政策的优势
1.规范我国农村城镇化进程,调控土地和人口城镇化的过程装修目前，我国正处于城镇化的高峰期，容易出现快而乱的现象，事实上全国各地已经出现不少这样的情况。城镇化过程中容易出现十地城镇化了但是人留在农村:或者人跑进城里了，但是农村还留有居住的地方。这就是一个城镇化过程不合理的现象。通过城乡建设用地增减挂钩，把拟复垦整理的地块和拟用于城镇建设的地块包含在一个项目区，这样农村城镇化相当于有了一个对口的地方，是有方向的城镇化。由于是先建再拆(整理)，在这个过程中人口和十地是同步城镇化的，而且是配套的，城镇化多少十地，就城镇化多少人口。所以通过这个途径，可以一定程度上调控目前城镇化进程中的问题。
2.有利于城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设通过挂钩政策的实施，可以使分散的农村居民点从自然形态向规划形态转变，引导农民有序进城，引导村庄聚并。通过政策的落实，可以将乡村基础设施和城市基础设施逐渐融为一体，不仅推进了村镇基础设施及农村环境卫生整治还改善了居民的居住条件131。同时把城乡放在一个项目区内考虑，首先就避开了传统的城乡界线的问题，一定程度上消除了行政的影响，可以减少工作中的一些障碍(不管是行政区划上还是在农民工作上)。这样有利干统筹安排城乡工作，有利于城乡统筹发展和推进社会主义新农村建设。
3.优化土地结构，提高土地利用集约度目前我国的居民点的一个显者特点是多，散、乱，布局和结构不合理。过去农村居民点整理往往跟着项目走，满足项目里地的要求风。这种模式下整理的目的主要是项目的需要，如新增多少耕地，聚并多少村庄等，往往不把整个区域的压地结构和十地资源的优化作为重点，留下许多生态环境问题。通过城乡建设用地增减挂钩，农村居民点整理就在十地利用总体规划的控制之下，从而能够协调各项工作，减少遗留问题。另外，由于是有计划的拆建，农村居民点会朝着越来越集中的方向发展，同时耕地和基本农用中的一些居民点会拆除，会相对越来越集中和成片。通过挂钩政策的实施可以在一定程度下改变居民点“多，散，乱”的特点，使耕地和基本农用成片分布，达到优化十地结构和提高十地利用集约度的效果。
4.缩减农村建设用地,为地方经济和城镇建设争取到发展空间这项政策的主要目的，就是要在建设用地总量不变的前提下寻找城镇建设用地指标。随着我国的经发展和城镇建设，耕地越来越少，城镇建设用地的供给越来越紧张，如何在保证耕地的前提下挖掘城镇建设用地，成为吸待解决的问题，而城乡建设生地增减桂钩政策，其目标是"建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的十地整理工作”，完全符合这个要求。通过减少农村建设用地，为城镇建设和经济发展“结余”出建设用地指标条件好的地方，还有可能增加耕地。
挂钩政策中存在的问题和隐悲
1.过分追求建设用地指标，忽略了优化用地结构、提高耕地质量等工作许多地方出现对周转指标的关注度太高，期望值过大现象。地方上一些试点地区对于指标的理解和国土资源部的要求是一致的，但是也看一些试点地区过分关注周转指标，似平周转指标是一切工作的重点，且市政府积极通过整理争
取建设用地指标，先拆后建的现象普遍存在。由于工作没有按照要求进行，趋于片面，必然导致优化用地结构、提高耕地质量的工作得不到很好的进行。
2.整理出来的耕地质量存在问题，耕地的占用和补充之间不仅要达成数氧平衡，还要做到质量平衡。然而实际工作中，许多地方只注重耕地数量平衡，出现了“占优补劣”的问题(即城镇建设占用的多是十壤肥力高的优质耕地，通过整理农村建设用地补充的耕地多是十壤条件较差的劣质耕地)，虽然实现了面积上的“占一补一”，但补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量，使耕地隐性减少131。这与这项政策的“耕地面积不减少，质量不降低”相矛盾。
3.性质不同的两个区域在一起，产生利益的偏向在目前我国城乡二元结构的条件下，把城镇和农村两个行政级别和性质不同的区域放在一个项目区，似乎是消除了行政上的影响，但是我国长期形成了城市和农村的区别，国家政策长期偏向城市，已经成为一个思维导向，当城市和农村发生利益冲突时，利益总是偏向城市，在一个项目区内，本来需要两个行政区协商的事情变成为在项目区内解决。农村的利益容易受到侵犯。
4.城市扩张的外部性仍然留在农村，我国的城市化过程中，城市在不断扩张，不断占用城市周边的农村土地。但是城市建设却总是停留城市内部，对于大扩张而造成的外部性影响-对农村的用地布局，农地生产能力、农村生态等的影响，几平很少关心。成立城乡建设用地增减挂钩项目区，似乎是把外部性内部化，然而项目区仍然是分为农村和城镇的，而且目标是增加城镇建设用地，虽然也要优化农村用地布局和结构，保证耕地数量和质量，但城市扩张的外部性仍然存在，只要目前城乡二元结构存在，这个问题总会存在。
5.农民和农村的权益得不到保障，首先，从居民点的整理来看，国家规定农村居住用地不得超过150平方米，但是很多以前建造的房屋事实上都超过了这个标准，而这个超过的部分事实上是新增耕地的潜力部分。超过的这部分怎么外理，是否应给予补偿以及如何制定补偿的标准，《决定》、《意见》和《批复》都没有说明。
